今年以来，惠农区主动适应经济发展新常态，积极应对宏观环境变化、经济下行压力增大等因素，全力推进产业、民生、生态“三大转型”，经济社会事业实现了稳中有进,进中有难。

一、经济运行情况

上半年，惠农区实现地区生产总值57.33亿元，同比增长6.9%。其中，第一产业增加值0.95亿元，增长2.9%；第二产业增加值42.94亿元，增长6.0%。（其中，工业增加值36.82亿元，增长6.4%，建筑业增加值6.15亿元，增长4.2%）；第三产业增加值13.44亿元，增长10.5%。地方公共财政预算收入7795万元，同比下降20.9%。完成固定资产投资48.87亿元，同比下降11.7%。完成社会消费品零售总额14.3亿元，同比增长6.1%。城乡居民人均可支配收入分别为10891元和5099元，同比分别增长6.5%、6.3%。

（一）农业经济总体良好。上半年，惠农区优质粮、草畜、露地瓜菜及枸杞特色优势产业稳步发展,国家农业科技园区露地瓜菜、奶产业提质增效、盐碱地改良及中低产田改造等项目进展顺利。落实春季播种农作物总面积29.2万亩，与上年持平。小麦播种面积同比增加1.5万亩，玉米减少1.5万亩，主要原因是玉米价格明显下降。蔬菜制种面积达到0.5万亩，同比增长50%。奶牛养殖规模化程度稳步提高，牛奶质量达标价格稳定；猪肉价格明显上涨，养殖及育肥效益相对增加；化肥、柴油等主要生产资料价格下降，农业生产性支出减少。

（二）工业经济稳步回升。上半年，实现工业增加值36.82亿元，同比增长6.4%。其中：规模以上工业增加值29.5亿元，增长6.0%，较一季度提高3个百分点。规模以上工业能源消费量216.0万吨标准煤，同比增加3.22万吨标准煤，增长1.5%，单位增加值能耗同比下降-4.2%。

从行业看，规模以上工业呈现 “五增三降”，五个行业产值同比增长：3家装备制造企业增长74.2%，6家新型煤化工企业增长27.3%，5家新材料企业增长17.5%， 7家煤炭企业增长4.2%（英力特煤业、万彪工贸、跃达煤业停产），16家电石化工企业增长0.7%；三个行业产值同比下降：4家新能源企业下降16.6%，3家电力企业下降21.2%（国电六台机组有五台运行），27家冶金企业下降4.1%（博宇、天和、宝马冶金3家企业停产，酒钢技改后6月份复产，金兰山停产检修）。

从工业品价格看，截止6月底，工业品价格与去年相比均有下降，但与今年5月比，有4种产品价格上升：金属镁涨100元、ADC发泡剂涨187元、水合肼涨426元、硅钙合金涨100元；5种产品价格下降：硅锰合金降400元、电石降100元、双氰胺降300元、钢材降250元、活性炭均价降100元。碳化硅、原煤、片碱、纯碱、白水泥、化工焦等6种产品价格基本持平。

（三）第三产业稳步发展。上半年，第三产业增加值13.44亿元，同比增长10.5%。社会消费品零售总额14.3亿元，同比增长6.1%。市场消费和物价平稳，居民消费价格同比增长0.8%。主要特点：一是惠农陆路口岸带动生产性服务业发展。上半年，惠农口岸共发运各类货物204.5万吨，其中，陆港公司发运2.5万吨，富海物流发运30万吨，惠农货运中心发运160万吨，燃尔特铁路物流发运12万吨。报关单数达到546票，货重90871吨，货值3376.8万美元，征收税款1070.2万元。共发运集装箱4000标箱货重10万吨。其中，陆港公司发运1000标箱货重2.5万吨。惠农货运中心3000标箱货重7.5万吨；二是电子商务的拉动作用初显成效。截至目前，我区共开展电子商务创业培训16期700人，各类电商企业57家，电商运营团队400多人，各类网店1000余家。实现全区农村电商行政村全覆盖，城市电商实现餐饮、娱乐、旅游等网上交易，配套的物流配送体系初步建立；微信、财付通、支付宝等在线支付功能逐步扩大至各类消费领域。上半年实现交易额6380万元，跨境电商实现零突破。三是房地产去库存依然缓慢。目前，惠农区有存量商品房5600余套，其中，商业房1000余套、住宅3600余套、在建2000余套。今年上半年商业房出售76套，较上年同期减少353套；住宅出售149套，较上年同期减少130套。

（四）固定资产投资增速下降。上半年，完成固定资产投资48.87亿元，同比下降11.7%。增速较一季度提高6.5个百分点，但明显低于平罗的4.7%和大武口的1%，为全市最低。其中，辖区项目投资42.96亿元，增长0.5%；房地产投资2.56亿元，下降35%；自治区反馈的跨地区投资3.35亿元，下降61.4%。分产业看，第一产业投资6.1亿元，同比下降0.8%；第二产业投资25.12亿元，下降6.4%；第三产业投资17.65亿元，下降30.9%。

今年区委政府确定实施的40个重点项目计划投资76亿元（28个新建项目投资61.5亿元，12个续建技改项目投资14.5亿元），目前已开复工31个，开复工率为77.5%。确定的市级重点项目有19个，计划投资52.4亿元，（7个工业项目投资42.25亿元，5个交通及基础设施项目投资3.69亿元，3个民生及社会事业项目投资2.43亿元，4个现代服务业项目投资4亿元），目前已开复工16个，开复工率为84.2%。

（五）公共财政收入大幅减少。上半年，惠农区完成一般公共预算收入7795万元，完成年度预算的34.6%，同比下降20.9%。其中，税收收入5811万元，完成全年任务的40.95%，下降0.12%；非税收入1984万元，下降50.88%。一般公共预算本级支出41491万元，为变动预算的51.35%，同比增长1.85%。其中一般公共服务支出4040万元，同比增长8.8%。政府性基金收入2203万元，为年度预算的28.4%，同比下降83.8%；政府性基金支出完成5073万元，为变动预算的62.3%，同比下降18.1%。

（六）市场主体和就业稳定增长。上半年，惠农区新增小企业196个，新增个体工商户796个，农村合作社20户。创造新岗位2672个；开展创业能力、电子商务培训，发放小额担保贷款87户1031万元。截至6月底，实现城镇新增就业4956人，失业4198人实现再就业，城镇失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业13507人次。48家大中型企业递交了援企稳岗优惠政策申报材料，申报金额达860万元，目前公示已经结束。

（七）企业研发成为科技创新主体且日益活跃。2015年惠农区企业R&D经费支出为7645.3万元，同比增长59.3%。根据科技部门申报自治区科技创新后补助以及前期引导项目情况看，2016年企业R&D经费支出仍然呈增长趋势。2016年一季度新获授权14件，累计拥有专利量146件，全区万人专利拥有量达到7.95件/万人。宝马兴庆、中利科技、嘉峰化工等4家企业参加了全国创新创业大赛。

二、存在的问题

1、区域经济竞争压力大。目前，惠农区的工业产业结构与甘蒙青等周边省区相比，产业同质化严重，尤其是冶金行业，虽然我区企业在技术、管理水平和能耗方面有很大的优势，但周边省区在供电价格和运输费用等方面均优于我区，传统优势被区域优势耗尽，导致企业失去了竞争优势。

2、工业经济增长后劲不足。一方面存量停滞，重点传统行业的比较优势继续减弱，增长后续乏力。受市场及价格的影响，全区16家特种合金企业50台矿热炉至今有20%没有恢复生产。同时受去产能政策和国家级贺兰山自然保护区整治政策的影响，煤炭企业停产面扩大，英力特煤业、富海煤业、红果子沟煤矿、跃达煤业4家全部停产，停产面达50%，神华宁煤集团去产能将惠农2个近300万吨的矿井关闭，影响产值下降30%。另一方面增量单弱，新材料、新能源等新兴产业处于起步阶段，在工业产值中的比重不到10%，产业规模小、层次低、发展不足，短期内无法形成较大增量，且新能源企业受发电指标的限制，也没有满负荷生产。

3、直购电交易电量和价格增加企业成本。4月份自治区电力体制改革，电价实际交易价格优惠4.6-5.2分/度，铁合金企业处于保本微利状态。5-6月份，自治区直接交易电量指标下降为21.3亿度（火电），用电负荷增加和直接交易电量指标下降，导致企业直接交易电量出现供不应求，5月份交易价格优惠幅度下调为3.5--5.0分/度，6月份下调为2.0--3.5分/度。电价的调整导致企业成本逐步增加，大部分企业出现了减产、停产的局面，计划复产的企业仍在观望。

4、企业流动资金短缺，融资难融资贵依然严峻。受国家产业政策的影响，金融行业收紧银根，压贷惜贷，贷款难、贷款渠道窄的问题尚未缓解，资金回笼基本以承兑汇票为主，且外销产品账期延长，导致企业资本金流动性不足，影响企业稳定发展。自治区出台的工业十条“改善企业融资环境，增强融资担保能力”，由于担保集团条件严苛，申请融资的14家企业目前还没有落实。此外，贷转存款、贷转承兑、借款搭售等行为比较普遍，担保、评估、公证等融资相关费用较高。据调查，企业实际融资成本普遍高达10%以上，部分中小企业甚至超过20%。融资成本居高不下，直接影响中小企业、民营企业的投资能力。

5、投资增长难度较大。一是按照年增长10%的目标计算，全年应完成固定资产投资205亿元。截止上半年，全区投资入库项目105个，总投资84.4亿元，上年结转项目8个，投资5亿元，下半年计划新开工项目10个，预计投资50亿元，缺口达65亿元。受市场影响，企业投资意愿及能力下降，缺乏大项目支撑，部分在建、新建项目进度放缓，加之招商引资难度加大，固定资产投资形势严峻，完成年度计划的任务艰巨；二是去库存的压力较大。工业去库存方面，传统产业产能过剩矛盾较大，工业企业整体仍处在去库存阶段，缺乏扩大再生产的投资意愿。房地产存量大、销售慢，新开工面积持续下降，房地产企业投资明显降低；三是地方政府及融资平台投资能力受限。受公共财政收入下降、土地出让收入大幅减少以及偿债高峰期等因素影响，地方政府可用于投资建设的财力明显不足，引导带动社会资本的能力较弱。

三、下一步工作建议

及时抓好重点行业、重点企业、重点项目、投资形势的运行分析，对经济运行适时研判，审时度势，综合施策，把工作的着力点放到保增长、调结构、促改革、惠民生上，确保地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资、公共财政预算收入均有正向增长。

（一）抓龙头，促进工业企稳回升。认真落实区级领导、科级干部包抓工业企业、定期会商等制度，采取派驻工作组、落实惠企政策、银企洽谈和全程代办、领办等措施，全力促进申银特钢、恒力钢丝绳等企业复工复产，帮助博宇特钢、酒钢等企业解决存在的问题和困难，推动中利科技、惠冶镁业等企业扩大生产。深入挖掘增长潜力，重点抓好日盛循环化产业链、中诚PVC压延薄膜等在建项目尽快投产达效。加强对准规上企业的统计监测，确保沃达化工、润盛化工等企业及时进规入库。

（二）抓培育，推动农业平稳增长。坚持草畜一体化方向，紧紧围绕提质增效，大力发展标准化养殖，巩固提升奶产业，加快塞上富源奶牛养殖场等项目建设进度，打响蒙牛、伊利高端奶源基地品牌。依托富硒资源优势，紧紧围绕节本增效，大力发展供港蔬菜和脱水蔬菜，重点建设5000亩露地瓜菜核心区、10000亩脱水蔬菜示范区，不断提升农业产业化水平。进一步深化农村产权制度改革，稳妥推进农村集体资产股份化改革试点，促进农村资产盘活流动。

（三）抓流通，促进服务业健康发展。突出陆港带动，加快推进富海物流保税中心、然尔特煤炭物流运输设施等项目建设，全力推进宁蒙边界贸易合作区铁路专用线建设工作，进一步完善惠农陆路口岸功能，提高生产性服务业发展水平；优化商贸流通经营业态，抓好综合商贸流通企业招商入驻工作，力争万德隆、万宇两个商业综合体运营；加快宁北鲜活农产品批发市场、石嘴山市城乡物流配送中心等项目建设，带动生活性服务业提档升级。

（四）抓服务，推进重点项目建设。严格落实区级领导包抓、部门包推重点项目建设责任制，定期召开重点项目专题联席会议，严格固定资产投资按月公示制度，紧盯鑫垦简泉350MW光伏电站、昊华骏化煤化工产业园、富海保税物流中心、红礼黄河大桥、京藏高速拓宽改造、韩国蓝宝石衬底、经开区道路等重大项目，力促前期项目早开工、投资项目早入库、在建项目早竣工、竣工项目早投产、固定资产应统尽统，确保40个重点项目开（复）工率达95%以上，固定资产投资稳定增长。

（五）抓创建，形成招商引资“洼地”。以低成本园区创建为契机，通过盘活土地基础设施、专业园区建设、循环发展、改革电力、物流服务、科技创新、强化管理等降成本措施，打造特色鲜明、功能完善、产业聚集、投资高效、低成本运行的投资“洼地”。积极捕捉一批招商信息，推进一批大项目，有效推动区域经济持续健康发展。

（六）抓督查，确保各项工作落实。严格落实经济形势分析研判等制度，按照一月一督查，一季一总结，半年一考核要求，把经济发展成果充分体现在目标考核体系中，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实。实行重点项目（工作）“四清楚”制度，即限时进度说清楚、建设现状看清楚、存在问题查清楚、工作安排理清楚，助推重点项目（工作）快速高效推进。对责任缺位、措施不力、推进迟缓、成效不明显的部门、单位进行约谈，严肃问责，确保全区经济平稳发展。